强基础 抓规范 促提升
奋力打造农村“三资”管理平阴样板
近年来，平阴县扛牢第三批全国农村集体“三资”管理示范县职责使命，以全国乡村治理体系建设试点示范县创建为抓手，持续推进“146”村级治理体系建设，不断完善公章代管、财务代理、合同监管、项目竞标四位一体的农村集体“三资”管理运行模式，扎实构建县级抓总、镇街主管、部门协作的长效机制，农村集体“三资”实现了制度化管理、规范化操作、平台化运营、常态化监管，为推进乡村振兴战略实施，加快实现农业农村现代化提供坚实保障。
一、依托“146”村级治理体系，规范农村权力运行。围绕强化农村“三资”管理，探索推行了“146”村级治理模式，从源头上规范农村权力运行，盘活农村产权要素，完善村级治理体系。“146”村级治理模式：一是实行“一份权力清单”，包括村级招投标管理、集体资产资源处置、财务收支审批、党务财务公开等12项集体管理事项和户籍管理、低保申请等8项便民服务事项，明确了村级组织和村干部的权力范围、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程。二是实行“四议决策程序”，通过支部提议、两委商议、党员审议、村民（代表）决议“四议”程序进行决策，使程序更规范。三是实行“六个平台运作”，在镇（街道）依托便民服务大厅，建立完善“三资”委托代理中心、产权交易服务中心、项目竞标中心、合同监管中心、矛盾调解中心、为民服务中心“六个运行平台”，负责对农村权力运行的指导、审核和监管工作，明确了村里的事怎么办，实现了对农村权力运行的全覆盖、无缝隙监管。县纪委监委牵头完善农村小微权力运行流程图，规范权力运行程序、环节、过程、责任、监督等，推进小微权力清单制度标准化建设。
二、狠抓制度执行，健全农村“三资”管理机制。严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《山东省农村集体资产管理条例》等法规制度，在坚持集体资产所有权、使用权、审批权、收益权、监督权“五权”不变基础上，确保村集体“三资”管理各项制度落实到位。一是落实村集体资金管理报账制。将村集体经营性、转移性等收入全面纳入各镇街农村三资委托代理中心统一代理，实行收支两条线，严禁村级坐收坐支和私设账外账，做到统一管理、分村设账、独立核算。村集体统一使用《山东省村级集体经济组织收款收据》等四种类型票据，完善固定报账日和票据交旧领新制度。村级使用资金履行相关人员签字程序并经镇街农村三资委托代理中心统一审核后方可报账。如安城镇完善了以3个文件（《安城镇农村集体三资管理规定》、《安城镇村级专项资金管理使用办法》、《安城镇村级差旅费实施办法》）、2个报告单（村级资金财政拨付入库报告单、村级上解资金报告单）、3个审批单（资金提取申请书、资金提取审批单、专项资金提取审批单）、村级资金零库存等8项制度为主要内容的“3238”管理规定，推行“六步六化”管理模式，即实行月初预算、先审后批、月末理财、二次复核、代理记账、财务公开“六步”报账，实现库存清零化、收支预算化、支付直达化、监督前置化、管理台账化。二是落实村集体资产资源台账制。指导村级每年度开展一次集体资产清产核资工作，完善村级经营性、非经营性资产台账及集体资源登记簿，相关数据纳入全省农村集体产权制度改革系统平台管理。三是落实农村产权入市交易制。强化县、镇街、村三级联动，深化交易、担保、信息三台共建，为农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等农村产权流转交易提供正规交易市场。全县组织各类农村产权交易356起,办理农村土地经营权证书151份，土地经营权抵押贷款突破1.5亿元。四是落实资产资源发包合同监管制。推行一村一法律顾问，各镇街农村合同监管中心对涉及集体资产资源的承包（租赁）合同进行审核把关，累计指导村级依法规范签订合同3500份，并进行归档保存。五是落实村集体建设项目竞标制。全县累计完成农村项目竞标409例，涉及总金额8003.59万元，为村集体增收766.27万元、降低成本529.58万元。
三、注重全过程监督，强化农村“三资”监管机制。严格落实用制度管权、管事、管人的要求，强化事前、事中、事后全过程监督，将农村“三资”监管抓在日常、严在平常。一是严格农村三资管理“四议程序”，强化事前监督。推行村级主题党日+阳光议事活动，凡是涉及村（居）集体资产集体资源处置，必须实行“支部提议、两委商议、党员审议、村民（代表）决议”为主要步骤的四议决策，报镇（街道）审核批准后组织实施，实现了农村小微权力运行公开透明。二是加强经管力量建设，强化流程监督。县农业农村局举办全县农村三资管理培训班，各镇（街道）采取普法宣传、廉政教育、会计例会等形式，加强村级财务会计基础工作，增强办事人员法律观念、自律意识、业务能力，确保村级财务事项严格按照工作流程规范办理。三是严格农村财务公开，强化事后监督。推动各镇街将农村财务纳入农廉网平台动态监管，严格落实每季度首月10日固定公开日制度，推进农村财务每月一公开。以镇街为单位，做到公开制度、公开时间、公开方式、公开程序、公开监督方式五统一，实现了公开内容明细化、重点问题专项化、检查督导常态化。四是抓好农村三资审计，强化外部监督。采取全面审计、专项审计、任期和离任审计相结合，重点抓好财务收支、收益分配、集体资产和资源发包、村级债权债务、集体土地征用补偿、涉农财政资金等事项审计工作。五是抓好农村三资清理整治，强化专项监督。深入推进农村集体三资管理专项整治工作，2019年以来完成农村三资清理整治任务318个村，处置不规范合同3882份，清理农村土地、坑塘、山林25471亩，收回承包费等款项2043万元。
四、盘活农村产权要素，推动农村“三资”高效利用。一是推行智能公章管理系统。村级财务重大决策事项完成“四议”决策程序后提交用章申请，通过指纹登录、扫描拍照、自动上传、远程控制等功能，串联起用章申请、网上审批、智能盖章、电子存档等全过程，有效避免了人情章、口袋章，实现印章使用前可控制、使用中可监管、使用后可追溯。二是盘活集体资产资源。高质量完成农村集体产权制度改革省级试点，建立村股份经济合作社346家，累计实现股民分红4556万元。推进集体资产股权质押贷款省级试点，完成股权质押贷款2902.5万元。建立村党支部领办农民合作社243家，着力探索资源开发型、特色产业型、物业经营性、供给服务型等集体经济发展形式，带动群众共同富裕。三是加强农村集体三资管理信息化建设。全县8个镇街实现会计电算化，7个镇街实行委托会计事务所第三方代理记账。孝直镇与县农业银行合作试点“银农直联”三资管理平台，实现村级资金支付结算同步记账管理。县农业农村局与县农业银行合作试点村党组织领办合作社智慧管理平台，实现村集体资产入股合作社监管公开透明。（胡茂国 平阴县农业农村局局长）
